В силу сложившиеся очень непростой ситуации встала острая надобность изменения структуры государственного бюджета. Необходимо было обеспечить финансирование военных мероприятий, покрыть расходы, вызванные переводом экономики на военные рельсы, эвакуацию большого числа промышленных предприятий и населения из прифронтовой зоны и так далее и тому подобное. При этом решать эти проблемы следовало в самые кратчайшие сроки, в обстановке, когда обычные источники дохода были не в состоянии покрыть возросшие финансовые потребности государства.
Неудивительно, что вследствие сокращения товарооборота уменьшились поступления от налога с оборота, сократились и отчисления от прибыли, что привело на первом этапе войны к уменьшению абсолютных размеров доходной части бюджета. Следовательно, надо было искать выход из создавшейся ситуации. И выход был найден. Увеличилось значение других финансовых источников. В начале войны на оборону страны были использованы бюджетные резервы, свободные средства государственных предприятий и хозяйственных органов. В самый напряженный период, когда решалась судьба нашей страны, около 60% финансовых ресурсов бюджета было направлено на финансирование обороны.
Забегая вперед отметим, что уже во второй половине войны, с наращиванием военного производства и усилением мощи советской армии, государство стало сокращать не только относительный, но и абсолютный размер военных расходов. Так, в 1944 г. их удельный вес снизился до 52,3%, а в 1945 г. До 42,9%. Если в 1944 г. на военные цели было направлено 137,8 млрд руб., то в 1945 г. - 128,2 млрд руб. 24 июня 1941 г. был образован Совет по эвакуации, а через три дня было принято постановление ЦК и СНК «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества».
Конечно же, говоря о войне, мы всегда упоминаем о массовой эвакуации фабрик и заводов с центральных областей страны, но порой так, словно это просто собрать чемодан, а ведь люди занимающиеся эвакуацией совершали самый настоящий подвиг, совершая самое настоящее чудо!
Представьте себе, только в течение одного 1941 года, то есть за 6 месяцев войны на восток были эвакуировано 2593 предприятия, свыше 11 тыс. тракторов, огромное количество скота и другого колхозного и совхозного имущества, многие научные учреждения и учебные заведения. Из прифронтовой полосы вывезли свыше 10 млн. человек. При этом эвакуация проводилась в тяжелейших условиях: необходимо было, с одной стороны, до последнего обеспечивать выпуск необходимой фронту продукции на старом месте, а с другой стороны, успеть вывезти людей и оборудование до прихода немцев. Часто, работа велась под обстрелом вражеских пуль и снарядов, а порой в уже заминированных на случай их прорыва цехах.
Но и это не все. Всех эвакуированных и беженцев на новом месте нужно было обеспечить питанием, жильем, работой, медицинским обслуживанием. С этой целью уже к концу августа 1941 г. было создано более 120 эвакуационных пунктов, каждый из которых обслуживал в день до 2 тыс. человек.
Заводы, вывезенные из западных и центральных районов страны, направлялись в Поволжье, Западную Сибирь, в Казахстан и Среднюю Азию, но более всего — на Урал. На новом месте предстояло возвести производственные корпуса, смонтировать оборудование, подключить коммуникации, наладить быт рабочих и их семей. Всё это необходимо было сделать в самые краткие сроки, чтобы как можно быстрее начать выпуск продукции для фронта.
Нередко предприятия, особенно эвакуированные в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию, оказывались едва ли не в чистом поле. Стройка шла круглосуточно. Порой заводы начинали работу до окончательного завершения строительства. Еще продолжалось возведение стен и перекрытий, а с конвейеров уже сходили первые снаряды, танки, самолеты.
Самым тяжелым временем для советской экономики оказались вторая половина 1941 г. и начало 1942 г., когда значительная часть эвакуированных предприятий еще не успели вновь развернуть производство. Объем промышленной продукции в целом снизился на 52 процента по сравнению с довоенным уровнем, что привело к значительному сокращению производства военной техники. Однако в результате неимоверного напряжения сил большая часть эвакуированных предприятий была пущена в первые три месяца 1942 года.
Понятно, что резкое увеличение военных расходов при сокращении обычных источников дохода сделало бюджет СССР дефицитным. Его перекрытие частично производилось за счет эмиссии бумажных денег. За годы войны количество бумажных денег в обращении увеличилось в 3,8 раза. Но даже в 1942–1943 годах, когда эмиссия достигла наибольшего уровня, рубль был относительно устойчивым! Это обуславливалось государственной политикой цен (сохранение твердых цен на нормируемые товары, неизменность цен на сельскохозяйственные продукты). В 1944 году государство отказалось от денежной эмиссии.
Хотя эмиссия денег и явилась одним из источников финансирования войны, однако была не столь значительной, как прибыль и мобилизация средств населения. В 1941 года были установлены военные надбавки к подоходному и сельскохозяйственному налогу, которые вскоре были заменены военным налогом. Был введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. В результате, если налоги и сборы с населения до войны составляли в доходах бюджета около 5 процентов, то за 1941–1945 гг. они превысили 13 процентов. Их общая сумма за годы войны составила 137,8 млрд. руб. из них 72,1 млрд. по военному налогу.
Население страны активно участвовало в финансировании военных расходов и своими личными средствами. Большую роль сыграли и государственные займы. Четыре военных займа дали государству 90 млрд руб., а денежно-вещевые лотереи принесли в казну 12 млрд руб. 3 млрд. руб. составили специальные вклады - компенсации за неиспользованные отпуска; 17,8 млрд. руб.426 было получено от взносов в фонд обороны и в фонд Советской Армии (кроме большого количества драгоценных металлов, иностранной валюты и натуральных поступлений). В целом добровольные и обязательные платежи населения в годы войны составили свыше 26 процентов всех доходов Государственного бюджета СССР.
В сложной военной обстановке за короткий срок удалось перестроить народное хозяйство на военный лад. Основные центры сельского хозяйства были перенесены в Казахстан и Сибирь. Огромную роль в укреплении оборонной мощи страны сыграли достижения науки.
В результате проводимых государством финансово-экономических реформ на усиление мощи Советской армии почти полностью изменилась структура промышленности – увеличился удельный вес военного производства. В июле 1942 года военная продукция составила 70–80% всей валовой продукции промышленности.
Однако по мере восстановления эвакуированной на восток страны промышленности и ее дальнейшего развития расширялись возможности для увеличения средств на народное хозяйство. Эти расходы не только росли, но и увеличивался их удельный вес в бюджете. Если в 1942 и 1943 гг. их доля составляла соответственно 17,3 и 15,8% общих бюджетных расходов, то в 1944 и 1945 гг. - 20,3 и 24,9%. Не могу особо не отметить, что, даже в условиях военного времени, расходы на социально-культурные мероприятия не уменьшались, а даже росли абсолютно и относительно. В 1942 г. их удельный вес составил 16,6%, в 1943 г. — 17,9%, в 1944 г. - 19,4%, в 1945 г. - 21,0%!
В целом же расходы на оборону по государственному бюджету за 1941–1945 гг. составили астрономическую сумму - 582,4 млрд. руб., (более 50 трлн рублей по сегодняшнему курсу) или 50,8 процента всей суммы расходов государственного бюджета. Правильное, целесообразное и экономное использование этих огромных ассигнований, помимо всего прочего, позволило нашей стране одержать Великую победу в Великой отечественной войне.
Вахтанг ЯКОБИДЗЕ
